【2018两会·改革新征程】站在新的历史起点上推动构建人类命运共同体

　　法治是最好的营商环境。“行政执法规范性不足、司法保障效能待提升、市场公平竞争机制有短板”……2025-08-06，四川省绵阳市第八届人大常委会第三十三次会议专题询问现场，一系列聚焦法治化营商环境“温差”的问题引发广泛关注。这是自2019年作出优化营商环境决议、2020年到2024年持续对优化营商环境开展监督以来，绵阳人大首次将监督利剑直指法治化营商环境，并首次聚焦同一主题对市“一府两院”开展专题询问，通过完善“调研-询问-整改”全链条监督闭环，推动解决法治化营商环境中的痛点、堵点问题。

　　联动调研有深度：用脚底板丈量法治温差

　　“237家市场主体走访记录、25次明察暗访、132条问题梳理”，市人大监察司法委的调研台账上，一组组数据勾勒出法治营商环境的真实图景。21位市人大常委会组成人员、36位市县两级人大代表组成的7个联合调研组历时2个月，深入企业、政务大厅、司法一线、项目现场，足迹遍布9个县（市、区）、4个园区，精准锁定当前法治化营商环境的问题短板。

　　翻开联合调研组的记录本：部分涉房破产案件因部门权责交叉3年未结，暴露出府院协同机制不畅；惠企政策解读与落地衔接不足，反映政策实施精细化不够；公共资源交易信息公开不充分，体现市场公平机制待完善；部分行业准入存在隐性壁垒，折射公平竞争审查不到位；涉企案件审理效率不高，凸显司法流程还有优化空间；政府及国企账款清欠滞后，反映诚信政府建设还需加强……一个个问题、一件件事例让调研组的成员们五味杂陈。这些带着“痛感”的素材，最终凝结成涵盖执法规范、司法保障、政策落地等6大类63个问题的调研报告。

　　实地调研和暗访的同时，线上调研同步发力：2921份有效问卷中，数据显示民营经济促进法等普及度不足、行政执法自由裁量权边界不清、公共资源交易信息获取不畅等问题，与线下调研发现的问题相互印证，共同构成了专题询问的“问题靶心”。

　　绵阳市人大常委会以“线上+线下”的立体调研方式，把准了法治化营商环境的脉搏，也让后续的监督整改更接“地气”、更合“企意”，为以法治之力优化营商环境筑牢了根基。

　　询问辣味足：针尖对麦芒的法治拷问

　　“市政府网站去年公布的34个涉企文件征求意见稿，有23个未收到反馈，这是否说明政策制定存在‘闭门造车’？”“部分执法部门存在‘小过重罚’‘以罚代管’等现象，如何依法保障市场主体合法权益？”，在询问现场，市人大常委会委员一针见血地发问，会场瞬间安静。

　　整个询问过程中，6位市人大常委会委员连环发问，直指痛点。从行政执法规范化程度、司法审判效率，到知识产权保护机制、市场主体平等保护力度，每一个问题都紧扣法治营商环境建设的核心要素。面对犀利的问题，应询席上的“一把手”们额头上流起了汗水。

　　面对惠企政策宣传不到位问题，市政府分管副市长当场承诺：“我们将推行‘政策全生命周期管理’，新的惠企政策必须同步配套解读模板和操作指南。”

　　“2025年上半年135件涉企二审案件超期，27件破产案件耗时超2年，如何破解效率难题？”针对委员的追问，市中级法院院长亮出时间表：“进一步畅通服务民营企业绿色通道，压缩涉企案件平均立案时间至2.3天……”

　　市检察院检察长针对“行政违法行为监督力度不够”问题，表示将进一步完善府检联动、监检衔接、法检衔接、行刑反向衔接等机制，拓宽线索来源渠道，强化检察监督刚性。

　　市司法局局长被问及“部分行政机关证据意识弱、执法程序不规范”等问题时，当场承诺将深入开展集中整治，扎实推进严格规范公正文明执法，筑牢执法合法性根基。

　　市政务服务监管局负责人针对公共资源交易信息公开问题，表示将及时升级“绵企通”平台，实现交易信息实时查询与专场培训常态化，保障市场主体平等获取信息……

　　整个询问过程问出了企业心声、代表关切，答出了纾困对策、解难之道，既夯实了人大工作的民意基础，又检验了“一府两院”的工作质效。

　　整改实打实：三张清单激活法治动能

　　专题询问不是终点，而是问题整改的起点。专题询问结束后，市人大常委会及时梳理审议情况并印发了《关于营造法治化营商环境的审议意见》，及时梳理形成了《创新举措清单》《突出问题清单》《意见建议清单》等三张清单，明确责任委室负责跟踪督促，推动问题整改落地。

　　目前整改已显成效：“无证明城市”审批提速92.84%；清理558件相关文件，废止13项不平等条款；进一步推行“繁简分流”，48.2%案件适用速裁程序；设立15个行政执法监督企业联系点，聘任62名行政执法特邀监督员，规范涉企执法行为……

　　“人大监督既要敢于拔钉子、又要善于钉钉子。”市人大常委会分管副主任介绍，已建立问题整改销号制度，后续将按“三步走”推进：9月底前市“一府两院”提交办理报告；10月开展“回头看”；12月组织开展满意度测评，将测评结果报送市委并通报市“一府两院”，进一步传导压力、倒逼落实。

　　从决议到询问，从调研到整改，绵阳人大持续用力深耕营商环境监督的实践揭示：唯有让法治成为最好的营商环境，监督才能产生“溶解政策玻璃门、打破数据烟囱、拆除利益藩篱”的化学反应。“下一步，我们将以钉钉子精神深耕营商沃土，让法治成为中国科技城最硬核的营商环境，更好助力省域经济副中心建设。”市人大有关负责人表示。